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国家发改委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、国家安全监督总局、国家煤矿安全监督局等12个部门最近进一步推进煤炭企业合并变革升级的意见，明确提出到2020年底，在全国构成了具有强烈国际竞争力的亿吨级特大煤炭企业集团，发展和培养了现代煤炭企业集团。意见明确提出，前进煤炭企业合并转型升级的目的是建设煤炭企业平均规模显着扩大，中低水平煤矿数量显着增加，上下游产业融合度明显提高，经济活力加强，产业结构优化。意见的指导思想是以提高供应体系质量为主要攻击方向，通过市场机制、经济手段、法治方法，提高煤炭企业合并重组和上下游深度融合发展，大幅提高煤矿规模化、合并化、现代化水平，构建煤炭行业变革升级。
基本原则是坚决市场主导、企业主体和政府反对的结合，坚决发展先进设备的生产力和出口领先的生产能力，消除不足的生产能力的结合，坚决和上下游产业融合发展的结合，坚决提高产业集中度，优化生产布局。关于前进煤炭企业并购重组转型升级的途径，意见明确提出了四项措施，即反对有条件的煤炭企业之间实施并购重组，反对煤电港龙的发展，反对煤炭和煤炭化工企业的并购重组，反对煤炭和其他相关产业企业的并购重组。其中，意见明确提出，大力推进不同规模、不同地区、不同所有制度、不同煤种的煤炭企业合并重组，非常丰富产品种类，提高企业规模，扩大垄断范围，创造经营机制，进一步提高煤炭企业综合竞争力。
前进中央专业煤炭企业重组其他煤炭中央企业所属煤矿，建设专业煤炭企业实现优势。根据意见，通过煤炭企业并购重组，可以推动产能不足的解散，前进技术转型和升级，构建煤炭资源优化配置，提高煤矿安全生产确保水平，缓解僵尸企业处理，构建煤炭产业优化布局。意见明确提出了减缓煤炭企业合并重组过程的多项政策措施:反对土地矿产处理完善煤矿新建项目批准审查条件的严格安全标准制约严格环境保护法规标准制约严格质量标准制约严格规模技术标准加强煤炭企业诚实长胜政策领导实施合并重组重点对象企业和主体企业名单管理的反对合并重组企业市场融资和资产债务重组的长年发展条件，不具备合并重组重点对象的煤炭企业实施慎重信用政策的长年发展条件，不具备合并重组织重组织对象的重组织的重组织对象，不具备合并重组织的政策对象的年度发展条件，不具备合并重组织对象的重组织的重组织风险对象其中，值得注意的是，意见特别强调，对具有经济、技术和管理等优势的煤炭企业和大型火电企业，创建并购重组主体企业名单。
合并重组主体名单企业希望合并重组重点对象企业实施合并重组。煤炭行业管理部门与有关部门和部门负责管理制定重点对象企业和主体企业名单管理，积极开展名单确认和公开发表等工作。
业内人士指出，这意味着下一个相关部门将发布吞并主体和吞并主体名单，煤炭行业的合并重组将进入细分阶段。
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