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《全面前进资源税改革的通报》（以下全称《通报》）于2016年5月10日财政部发布，并于2016年7月1日起执行。《通报》通过全面实施清费立税、价格征收改革，顺应资源税关系，建立规范公平、管理合理、管理高效的资源税制度，有效发挥组织收益、管理经济、资源节约集约利用和生态环境保护。
《通报》具体包括资源税改革的主要内容，扩大资源税征收范围，积极开展水资源税改革试验的矿产资源税从价格征收改革，全面清扫与矿产资源有关的收费基金，合理确认资源税率水平的矿产资源税收优惠政策管理前不久举办的2016中国循环经济论坛上，中国财政科研院资源环境研究中心主任陈少强对我国资源税改革开展了详尽的了解。记者:中国全面推进资源税改革的过程陈少强:关于资源税我们不知道。
1984年我国开始征税资源税，对于在我国国内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源的公司和个人征税资源税。1994年，国务院执行资源税暂行条例，确认了广泛征税、从定额征收的方法。我们现在明确提出全面税资源税的一个最重要的内容是计价征税，当时考虑的是按定额征税，当时的矿产品多以计划价格，在价格稳定的情况下监督操作者很方便。
从2010年开始，中国对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个商品资源税从价格征收改革，全面清理相关费用和基金。资源税从税收到现在已经31年，近10年来资源税收益急速增长，年平均增长率约为27%，成为资源丰富地区最重要的税收来源。2014年，全国资源税的税收为1083.82亿元，但与同年增值税的3兆元相比，这也是2016年资源税改革全面进入营业改革增加后的第二项改革的原因。
从结构上看，2014年山东资源税贡献仅次于黑龙江、陕西、辽宁、内蒙古。从资源税贡献的税目来看，最低是原油，其次是非金属、原矿、煤炭、黑金属等。
记者:为什么要开展资源税改革？陈少强:目前资源税制已经不适合经济改革和资源节约型、环境友好型社会建设的必要性，主要不存在以下几个引人注目的问题。一是税收计算依据不灵活，不能合理有效地调节资源收益。目前，大部分资源税还实施定额征收，烧结的税额标准与反映供求关系、不足程度的资源价格不相关，不能随价格变动自动调整。
资源价格上涨时，税收不能适当减少的价格下跌时，企业负担不起，资源税的组织收益和经济调节功能上升，不符合矿业市场的发展。二是征收范围狭窄，许多自然资源没有进入征收范围。目前资源税的征税范围仅限于矿产品和盐，与生产生活密切相关的水、森林、草场、沙滩等资源未进入征税范围，无法全面发挥资源税增进资源的节约维护，也有利于发展循环经济和发展生态文明建设。
三是税负重合，企业费用不合理。各地涉及矿产资源的记账基金项目较多，很多记账基金与资源税收对象、方式、环节完全相同，调节功能相近，导致资源税负重一致，减轻了企业开销。四是税权过分集中，有利于调动地方积极性。除海洋、原油、天然气资源税外，其他资源税都是地方收益。
但是，地方政府只有对少数矿山产品的明确限于税率有确认权，很多矿山产品的税率由中央统一确认，地方政府不能因地制宜，因时制宜完善政策，有助于调动其发展经济和组织收益的积极性。为了解决问题上述引人注目的问题，有适当全面进行资源税改革，完善资源税制度。
记者:全面推进资源税改革的最重要意义是什么？陈少强:前进资源税改革的意义如下:一是不利于政府与企业的分配关系，增进资源行业的健康发展。通过等比例的自动调节机制，构建企业与政府之间收益分配关系的自动调节。
二是不利于规范税收关系，减少企业不合理的税收费用。通过清费立税的原则，规范政府和企业的关系。三是不利于增强税收调节机制，增强资源节约和高效利用。
四是不利于调动地方政府发展经济和组织收益的积极性，努力根据土地条件正确采取措施。在统一税政的基础上，执行有助于分权，表现地方政府确认部分资源税税率、税收优惠和明确提出税收新建议等税收管理权。
五是不利于统一规范税制，为资源税改革法律工作奠定良好基础。从2010年开始，中国对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目实施了清费立税、价格征收改革试验。这次改革推进了所有矿产品，与以前实施的相关商品改革并列，统一规范了资源税征收制度。记者:实施资源税改革，确立了什么原则和目标？陈少强:一是清费立税。
要着力解决问题现在不存在的税金重叠、功能交叉问题，将矿产资源补偿费的收费基金归还资源税，检查违反、越权成立的各收费基金，进一步理解税收关系。二是合理的负担。
考虑到企业的实际情况和承受能力，结合煤炭等资源税改革经验，合理确认资源税计税的依据和税率水平，加强税收弹性，整体不减少企业税收费用。三是有助于分权。融合我国资源产生不平衡、地区差距小的，不影响全国统一市场，表现地方必要的税务管理权限。
四是逐步进行。在煤、石油、天然气等实实施价格征收改革的基础上，全面实施其他矿产资源改革，大力创造条件，逐步征收自然资源税资源税。改革的主要目标是全面实施清费立税、价格征收改革，顺应资源税关系，建立规范公平、管理合理、管理高效的资源税制度，有效发挥组织收益、管理经济、资源节约和生态环境保护。记者:全面推进资源税改革的任务内容是什么？陈少强:这次全面进行资源税改革的内容包括以下几点。
一是逐渐扩大征收范围。逐步将水、森林、草场、沙滩等资源纳入征收范围，首次在河北省积极开展水资源费改税试验，条件成熟后在全国全面普及。二是全面推进价格征收方式。
本次改革对大部分矿产品实施了价格征收，但从便利征收管理的原则到达，经营集中，现金交易多，无法控制的粘土、砂石等少数矿产品仍实施了定额征收。三是全面清理付费基金。本次改革进一步降低所有资源税矿产资源补偿费，征收价格调整基金，禁止地方对矿产资源违反成立的收费基金项目，有效降低企业费用。
四是合理建立税收水平。中央统一规定了矿产品的税率幅度。在规定的税率范围内，省人民政府根据改革前后税金周转的原则，根据资源授予、企业承受能力等因素，明确提出主要增值税产品明确的税率建议，向财政部、国税总局确认后批准执行。五是合理设置税收优惠政策。
对于满足条件的使用填充铁矿方式、中风期矿山采集的矿产资源，资源税分别减收50%、30%。同时，对于希望利用的低品位矿、废石、尾矿、废水、废气等提取的矿产品，省级人民政府通过实际确认是否免除税收，允许地方政府根据确的措施。记者:全面推进资源税不会面临什么问题？陈少强:我总结了三个难题。
第一个难题是各种利益主体的调整。全面前进的资源税改革一定与各方面的利益有关，包括政府和企业的关系，减少企业税负和稳定地方收益的平衡的政府和平民的关系，资源税不仅与企业有关，而且与平民的利益有关，因此社会的敏感性很大的政府和政府的关系，包括中央和地方，中央和地方在资源税的税权区是调整，我们对资源税有助于分权，分权到什么程度？如何妥善处置财政分权改革是一个难题。另外，地方政府之间关于资源税收征收关系，实质上是地方政府的核心竞争力问题。
第二个难题是征收依据，包括税率和资源价格的依据。确认税率需要大量的数据，但是一些企业的大数据并不容易得到。因此，科学确认税率也是我们的考验。
还有资源价格的要求，将资源税的征税范围扩展到森林和沙滩上，但这些资源价格的确认是最好的。这些资源难以转入生产领域，转入市场流通领域，公共资源面临的产权关系定义过于正确，各方面的利益包括市场、政府、平民、企业利益的调整，充满一定的变量。第三个难题是清算工作的积极开展，原意是减少企业开支，规范政府和企业的关系。但是，在以前的清扫费工作中，发现费用容易频繁发生声波。
因此，结合资源税改革和清算工作也是下一步必须考虑的最重要的问题。
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